حق الشعوب في تقرير مصيرها من منظور القانون الدولي

د زهير الخويلدي

الجزء الأول

إذا كان حق الشعوب في تقرير المصير، بعد العديد من الدراسات المكرسة له، لا يزال يقسم الأمميين، فذلك لأنه ملتبس بقدر ما هو أساسي. وهي تميل، من خلال صيغة تعبئة، إلى استخلاص نتائج عملية من المثال الديمقراطي، وهي تضع القانون الدولي في خدمة المصالح السياسية المحترمة تمامًا، دون التأكد من استيفاء الشروط اللازمة لأداء وظيفتها الأساسية فالقانون في الواقع هو الذي يحدد الالتزامات التي تؤثر على الدول، وبالمناسبة، على الجهات الفاعلة الأخرى في الحياة الدولية. الشروط اللازمة لإنجاز هذه الوظيفة هي، من ناحية، المعيارية الكافية، أي على وجه الخصوص، درجة من الدقة في محتوى قواعد القانون كافية لتوجيه سلوك متلقيها، و ومن ناحية أخرى، فإن الإيجابية، أي قوة تطبيق هذه القواعد التي تتصرف بها الدول ذات السيادة، تمر عبر موافقتها الصريحة أو الضمنية وتترجم عادة إلى صك تقليدي أو ممارسة عرفية. من الأساسيات انه بعد الحرب العالمية الثانية، نمت الحركات المطالبة بإنهاء الاستعمار، والتي تتمحور حول مبدأ حق الشعوب في تقرير المصير. لقد اعترف القانون الدولي بمبدأ السماح لأي دولة بتحرير نفسها من السيطرة الأجنبية (المادة 1.2 من ميثاق الأمم المتحدة). ويجد هذا المبدأ حدوده عندما تريد جماعات الاستقلال، التي تطالب بخصوصياتها، تحرير نفسها من المجموعة الوطنية التي تنتمي إليها. بالتفصيل في أي سياق دولي ولد المبدأ الكوني؟ ومن يستطيع المطالبة بحق تقرير المصير؟ وما هي حدود حق الشعوب في تقرير مصيرها؟ والى أي مدى تمكنت الشعوب التابعة من الحصول هذا الحق؟ هل هناك أي ضوابط تحكم حق تقرير المصير بالنسبة للشعوب المطالبة به بنفسها؟

إن حق الشعوب في تقرير المصير، أو الحق في تقرير المصير، هو المبدأ المستمد من القانون الدولي الذي بموجبه يكون لكل شعب أو ينبغي أن يكون له الاختيار الحر والسيادي في تحديد شكل نظامه السياسي، بشكل مستقل عن أي نظام أجنبي. تأثير. وترتبط ممارسة هذا الحق عموماً بوجود دولة خاصة بالشعب المعني، وهي دولة غالباً ما يُنظر إلى سيادتها الكاملة على أنها مظهر من مظاهر اكتمال هذا الحق. وهو حق جماعي لا يمكن تنفيذه إلا على مستوى الشعب. هذا المبدأ، الذي أُعلن خلال الحرب العالمية الأولى، يعاني من صعوبة تحديد ماهية الشعب بدقة: هل هو مجموعة عرقية؟ جميع المتحدثين بنفس اللغة؟ مجموعة من المواطنين يتقاسمون نفس التطلعات ونفس القيم؟ لا يوجد نص يحدد بوضوح مفهوم “الناس”. في نهاية الحرب العالمية الأولى، فشلت عصبة الأمم في تطبيق هذا الحق بشكل عادل: فإذا استفاد المنتصرون بسخاء، تم استبعاد الشعوب المستعمرة، وكان هذا هو الحال أيضًا بالنسبة لبعض الذين مُنعوا من بناء دولتهم ، المتحدثون بالألمانية في النمسا-المجر وغيرها من الأراضي التي خسرتها ألمانيا والذين مُنعوا من الاتحاد مع جمهورية فايمار، مُنع الأيرلنديون من ممارسة حقوقهم السيادة على جزيرتهم بأكملها. وقد أعيد التأكيد على هذا المبدأ بعد الحرب العالمية الثانية في ميثاق الأمم المتحدة لعام 1945 الذي يتضمن، من بين “مقاصد الأمم المتحدة”، “تنمية العلاقات الودية بين الأمم على أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق بين جميع الأمم”. الشعوب وحقها في تقرير مصيرها” (المادة 1، الفقرة 2). ولكن في نهاية الحرب العالمية الثانية، فشلت الأمم المتحدة على نطاق أوسع في تطبيق هذا الحق بشكل عادل لأن مؤتمرات الحلفاء لم تكتفي بعدم ذكر الشعوب المستعمرة فحسب، بل نصت على سلسلة كاملة من التدابير التي لم تأخذ في الاعتبار للتفضيلات المحتملة للسكان، مثل إنشاء الحدود الغربية للاتحاد السوفيتي على خط المعاهدة الألمانية السوفيتية لعام 1939، وتقسيم أوروبا إلى “مناطق نفوذ”، وتهجير بولندا 300 كم إلى الغرب أو تقسيمها إلى قسمين ألمانيا أو كوريا. وينطبق الشيء نفسه اليوم، وتنفيذ هذا المبدأ لا يخلو من الصعوبات لأن كلاً من الدول القائمة ومؤيدي تقرير المصير المحلي يمكنهم معارضة الحجج الصحيحة. مجمل القول أن تقرير مصير الشعوب هو المبدأ المنصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة، والذي بموجبه يحق لجميع الناس أن يقرروا حكومتهم، بشكل مستقل عن أي قيود أجنبية. ويشير هنا أيضًا إلى النضالات والحركات المطلبية التي اعتمدت على هذا المبدأ، خاصة منذ فترة تصفية الاستعمار، بعد الحرب العالمية الثانية. لكن تفسير هذا المبدأ يثير الجدل لأن نصوص الأمم المتحدة غامضة، من حيث أنها تعكس حالة توازن القوى داخل المجتمع الدولي، وفي هذه الحالة تم تطويرها لإضفاء الشرعية على إنشاء دول جديدة بعد إنهاء الاستعمار. ومع ذلك، فإن هذه الدول الأعضاء الجديدة، بدورها، لم تكن ترغب في رؤية وحدتها السياسية تتعرض للتحدي باسم هذا المبدأ نفسه. وهكذا، ينص إعلان 24 أكتوبر 1970 على أن حق الشعوب في تقرير المصير يجب ألا يفسر على أنه يسمح بتقطيع أوصال دولة ذات سيادة. في الواقع، يتعلق هذا الإعلان بالعلاقات بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ويرسي مبدأ آخر في القانون الدولي وهو مبدأ عدم التدخل في شؤون الدول الأخرى. “لجميع الشعوب الحق في تحديد وضعها السياسي بحرية تامة، دون تدخل خارجي… وعلى كل دولة واجب احترام هذا الحق وفقا لأحكام الميثاق. » يجب على الدول ألا تسعى إلى تعطيل الوحدة السياسية أو السلامة الإقليمية لدولة أخرى، ويجب عليها احترام استقلال أي دولة عضو. وتمتنع الدول أيضاً عن استخدام الوسائل القسرية لعرقلة ممارسة الحق في تقرير المصير. يحاول هذا الإعلان موازنة الأمور. وهي تشكل حركات بهلوانية فكرية تهدف إلى الحصول على توقيع الدول حديثة النشأة والتي ضمت عدة شعوب.

ومن المفارقات أن هذا المتخصص يرى أنه بموجب هذا المنطق، “إذا رفضت الدولة الجامعة للشعوب أن تشمل حق تقرير المصير، فإنهم يجدون أنفسهم قد حصلوا عليه، ولكن يمنحهم هذا الحق، فإنهم يخسرون” ذلك”. ومن الواضح أن إدخال قيد في إعلان عام 1970 يعطي الأولوية للحفاظ على السلامة الإقليمية للدول المنشأة على حرية الشعوب التي تشملها في تقرير المصير. إن الإجابة على سؤال من يستطيع المطالبة بحق تقرير المصير؟ مشروطة ضمنيًا ببعض الأسئلة الفرعية لأن الدول القائمة تشعر بالقلق من آثار هذا الحق: ألا يؤدي الاعتراف بالحق في تقرير المصير إلى خطر تكاثر الدول الوطنية وخلق المزيد من عدم الاستقرار الدولي؟ هل يمكن لجميع الأقليات المتباينة ثقافيًا الوصول إلى السيادة؟ الشرط الأول للمطالبة بممارسة هذا الحق هو تكوين شعب. يوجد الشعب عندما يتركز السكان ويشكلون أغلبية في منطقة معينة، وعندما يظهر بشكل ملموس رغبته في العيش المشترك، ومن أجل القيام بذلك، فصل نفسه عن الدولة التي يندمج فيها، وفي النهاية، أن يكون كذلك. تمتلك مؤسسات سياسية قادرة على ممارسة سلطة معينة على أراضيها. لا تنطبق جميع الأقليات العرقية على هذا التعريف، وبالتالي لا يمكنها التأهل لممارسة هذا الحق. تاريخياً، تمت ممارسة هذا الحق بطريقتين: إما من خلال العمل الثوري للشعب الذي ينتفض ضد دولة الوصاية، كما فعل الأمريكيون عام 1776 أو المستعمرات الإسبانية في بداية القرن التاسع عشر؛ أو عن طريق الاستفتاء، حيث يعبر الشعب عن إرادته من خلال الإجابة على سؤال محايد ووفق القواعد الديمقراطية. تم تنظيم أول استفتاء لتقرير المصير في عام 1860؛ قرر سكان نيس وسافوي ضم أراضيهم إلى فرنسا بدلاً من إيطاليا التي كانت تضمها حتى ذلك الحين. وفي عام 1905، قررت النرويج أيضًا عن طريق الاستفتاء الانفصال عن السويد. وبالقرب من الوطن، تم استخدام الاستفتاء في نيوفاوندلاند في عام 1949 لتقرير ما إذا كان ينبغي لها الانضمام إلى كندا. كان علينا أن نحاول مرتين لتحقيق أغلبية واضحة. منذ عام 1945، كان الأشخاص الذين يعيشون في الوضع الاستعماري هم بشكل أساسي الذين استفادوا من حق تقرير المصير للانفصال عن مدينتهم وتحقيق الاستقلال. ولوقف التقسيم المحتمل لأراضيها، أرادت بعض الدول مثل كندا ونيجيريا إفراغ هذا الحق من جوهره من خلال القول بأن هذا الحق يجب أن يقتصر على الشعوب الخاضعة للسيطرة الاستعمارية، وضحايا التمييز، والذين لا يستطيعون الحصول على الحقوق. حكومة تمثيلية . وهذا التعريف جعله عفا عليه الزمن لأن الشعوب المستعمرة هي من الأنواع المهددة بالانقراض. لكن الدول القائمة تشعر بالقلق من آثار هذا الحق: ألا يؤدي الاعتراف بالحق في تقرير المصير إلى خطر تكاثر الدول الوطنية وخلق المزيد من عدم.