التفاهمات البريطانية الفرنسية لتحديد حدود منطقة المشرق العربي والعراق

د. مؤيد الونداوي

عصبة الأمم.
C.843.1931.VI.
جنيف، 12نوفمبر 1931.
الانتدابات.

الحدود بين العراق وسوريا.
مذكرة من الأمين العام.
يتشرف الأمين العام بـتعميم رسالة من الحكومة البريطانية مؤرخة في 11 نوفمبر 1931، ورسالة من الحكومة الفرنسية مؤرخة في 10 نوفمبر 1931، على المجلس. وبذلك، تُحيل الحكومتان البريطانية والفرنسية معًا إلى المجلس مسألة ترسيم الحدود بين العراق وسوريا، وتطلبان إدراج هذه المسألة على جدول أعمال اجتماع المجلس المقرر افتتاحه في باريس في 16نوفمبر 1931.
تعميم على المجلس
1.رسالة إلى الأمين العام
باريس، ١٠ نوفمبر ١٩٣١.
(البيان)
إلى الأمين العام.
في شهر ديسمبر ١٩٢٠، سعت الحكومتان الفرنسية والبريطانية، الراغبتان في تسوية نهائية للمشاكل الناجمة عن إسناد الانتداب على فلسطين وبلاد ما بين النهرين إلى بريطانيا العظمى، وإسناد الانتداب على سوريا ولبنان إلى فرنسا، والذي منحه المجلس الأعلى في سان ريمو، إلى إيجاد حل عملي لهذه المشاكل بالتراضي.
أسفرت المفاوضات التي أجرتها الحكومتان لهذا الغرض عن توقيع الاتفاقية الفرنسية البريطانية في 23 ديسمبر 1920. وحددت المادة 1 من هذه الاتفاقية الحدود بين الأراضي الخاضعة للانتداب البريطاني والأراضي الخاضعة للانتداب الفرنسي. وبموجب أحكام المادة 2، كان من المقرر تشكيل لجنة مشتركة لرسم الحدود المحددة على أرض الواقع. ونصت المادة نفسها على أن أي نزاع قد ينشأ فيما يتعلق بعمل هذه اللجنة يُحال إلى مجلس عصبة الأمم، ويكون قراره نهائيًا. وقررت الحكومتان لاحقًا أن تلتزم اللجنة بأحكام المادة 29 من معاهدة سيفر فيما يتعلق بالخطوط التي سيتم تحديدها على أرض الواقع. واجتمعت اللجنة في يونيو 1921، وشرعت في ترسيم الحدود من البحر الأبيض المتوسط حتى الحماة.

بعد هذه النقطة، واجهت صعوبة في تحديد خط يأخذ في الاعتبار الظروف المحلية. بعد أن اقتنعت اللجنة باستحالة التغلب على هذه الصعوبة في ظل الظروف الراهنة، علّقت عملياتها التي لم تُستأنف منذ ذلك الحين. وافترض استئناف هذه العمليات إصدار توجيهات متفق عليها بين حكومة الجمهورية الفرنسية وحكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة، إلى اللجنة. ولم يكن من الممكن إجراء دراسة مفيدة لشروط تطبيق الاتفاقية الفرنسية البريطانية المؤرخة 23 ديسمبر 1920 بين الحكومتين، قبل إجراء تخصيص نهائي لجميع الأراضي التي تنطبق عليها هذه الاتفاقية. ولما تحقق هذا الشرط الأخير بقرار من مجلس عصبة الأمم بتاريخ 16 ديسمبر 1925، وبتوقيع البروتوكول الفرنسي التركي بتاريخ 22 يونيو 1929، شرعت حكومة الجمهورية وحكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة في إجراء تحقيق مشترك في مشكلة الجزء من الحدود غير المرسوم بعد، والمحدد بموجب الاتفاقية الفرنسية البريطانية المؤرخة 23 ديسمبر 1920.
تتألف الحدود غير المرسومة بعد من قسمين:
(أ) الحدود بين سوريا وجبل الدروز وشرق الأردن؛
(ب) الحدود بين سوريا والعراق.
فيما يتعلق بالقسم (أ)، أي سوريا – جبل الدروز – شرق الأردن، نجحت حكومة الجمهورية وحكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة في التوصل إلى حل للمشاكل التي واجهتهما، واتفقتا، رهناً بموافقة مجلس عصبة الأمم، على خط يمكن ترسيمه ميدانياً بواسطة لجنة على غرار ما هو منصوص عليه في المادة 2 من الاتفاقية المذكورة.
ما فيما يتعلق بالقسم (ب)، أي سوريا – العراق، فقد واجهت الحكومتان صعوبات مماثلة لتلك التي أوقفت عمل اللجنة في ١٩٢١. كانت الصعوبات ذات شقين. أولاً، وجدت اختلافات في الآراء حول التفسير الدقيق للحدود التي كان من المفترض أن تحددها المادة ١ من الاتفاقية. ثانياً، وُجد أنه مهما كان التفسير الذي يُقدّم للمادة ١ من الاتفاقية المذكورة، فإن الحدود المرسومة وفقاً لها بدقة ستكون على الأرجح غير مرضية في بعض القطاعات لأسباب عسكرية أو سياسية أو إدارية أو قبلية أو اقتصادية أو جغرافية أو غيرها.
ترى حكومة جمهورية أيرلندا وحكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة أنه ليس من اختصاص لجنة ترسيم الحدود، مثل تلك المشار إليها في المادة ٢ من الاتفاقية، تعديل الحدود المحددة في المادة ١ إلى حد كافٍ في الجزء السوري العراقي من الحدود لإزالة السمات غير المرضية المذكورة أعلاه.
ولهذه الأسباب، فإن حكومة الجمهورية وحكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة غير قادرتين لإعداد تعليمات مشتركة مناسبة للجنة فيما يتعلق بالجزء السوري العراقي من الحدود، ورغبةً في تعزيز تسوية سريعة ونهائية وعادلة لمسألة ذات أهمية قصوى لسكان الأراضي التي يمارسون عليها انتداباتهم، اتفقوا على دعوة مجلس عصبة لدراسة جميع جوانب الصعوبات المشار إليها أعلاه، وبعد أن توصل إلى استنتاجه بشأن نوايا المادة 1 من الاتفاقية بتحديد حدود بين سوريا والعراق “بناءً عليها ولكن مع تعديلها حسب ما تقتضيه الاعتبارات المذكورة آنفاً، على أن تقبل جميع الأطراف المعنية الحدود المحددة على هذا النحو كحل نهائي لمسألة الحدود.
تقترح الحكومتان أن مهمة المجلس ستُيسَّر بتعيين لجنة تجمع المعلومات اللازمة في الموقع، وتُقدِّم التوصيات التي قد تُساعد المجلس على اتخاذ القرار.
ونظرًا للحاجة المُلِحَّة لتسوية هذه المسألة، فسأكون ممتنًا جدًا لو تفضلت بإدراج الموضوع على جدول أعمال اجتماع المجلس المُزمع عقده في باريس في السادس عشر من هذا الشهر.
مع خالص التقدير،
(توقيع) أ. برياند.
ثانيًا: رسالة من الحكومة البريطانية.
لندن، 11نوفمبر 1951.
إلى الأمين العام.
بتكليف من الوزير السير جون سيمون، أُحيل إليكم النص المُرفق لطلب مُشترك من حكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة والحكومة الفرنسية إلى مجلس عصبة الأمم، بشأن تسوية الحدود بين سوريا والعراق.
2.نظرًا لأهمية هذا السؤال، أرجو منكم التكرم بإدراجه على جدول أعمال اجتماع المجلس المقرر عقده في باريس في السادس عشر من هذا الشهر.
وتفضلوا بقبول فائق الاحترام.
(توقيع) ج. و. ريندل.

(نص المذكرة المرفقة بهذه الرسالة مطابق لنص رسالة الحكومة الفرنسية المذكورة