اتفاقية الجزائر الخيانية

شيركو حبيب

كانت اتفاقية الجزائر التي وقعت في ٦ اذار مارس ١٩٧٥ واحدة من الاتفاقيات الخيانية والغدرية التي وُقعت في الجزائر بين النظامي البائد نظام صدام حسين و محمد بهلوي ملك إيران، والتي انتهكت إرادة وحقوق الكورد،خلال اجتماع منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك)، برئاسة الرئيس الجزائري هواري بومدين الذي كان عراب الاتفاقية مع وزير خارجيته عبدالعزيز بوتفليقة، وبموافقة ودعم عدد من الدول، حتى القوى المهيمنة في ذلك الوقت أيدت الاتفاقية، ليس هذا فحسب، بل إن دولاً مثل الاتحاد السوفيتي السابق والهند ويوغوسلافيا دعمت النظام العراقي.كما قامت هذه الدول بارسال خبراء عسكريين وخبراء طيران للمشاركة في الحرب ضد الكوردية، كما ورد في الوثائق البريطانية ايضا،وكان من بين الشخصيات المعارضة للاتفاقية الراحل الملك حسين ملك الأردن، الذي وصف الزعيم ملامصطفى بارزاني الخالد بأنه رمز وقائد كوردي، وطالب بحماية منصبه، وهو ما تشير إليه وكالة الاستخبارات الأمريكية في هذه الوثيقة.
ومن المثير للاهتمام أن معظم الحكومات تشير إلى أن صدام سيهاجم دول الخليج بعد انتهاء الحرب ضد الكورد، وهو ما ذكره أيضاً في هذه الوثائق.وتشير الوثائق الأرشيفية البريطانية أيضاً إلى أن خطة غزو الكويت قد وُضعت في ذلك الوقت.

لكن الأهم هو لماذا كانوا ضد الكورد؟ هل كان الكورد خطرا على الأمن القومي لحلفاء القوى الكبرى في ذلك الوقت؟على الرغم من كل المساعدات الدولية، لم يستطع نظام صدام مقاومة قوات البيشمركة الكوردية، الا ان تنازل عن أراضي عراقية لشاه إيران وخان العراق وشعبه. أدت هذه الاتفاقية المشؤومة إلى انهيار ثورة سبتمبر، حين وقفت القوى العظمى، إيران وتركيا والعراق، في وجه الكورد.
كانت حكمة بارزاني هي تعليق الثورة لفترة فكان يعتقد أن الدفاع لن يكون سهلاً وأن الكورد سيتكبدون خسارة فادحة. ورغم معارضة البعض لقرار الراحل بارزاني، إلا أنهم لم يستطيعوا قيادة الثورة لساعات.
نقدم هنا هذا التحليل لوكالة المخابرات المركزية الأمريكية (CIA) للجيل الحالي من الشباب الكورد، ، لكي يعرفوا تاريخ شعبهم..

تداعيات الاتفاق الإيراني العراقي في ( وثائق المخابرات المركزية الامريكية- CIA)

ترجمة و اعداد: شيركو حبيب

نظرة عامة

لطالما سعت إيران لإقناع العراق بالموافقة على تعريف طهران للحدود بين البلدين، لا سيما على طول ممر شط العرب المائي. وحرصًا منه على ترسيخ هيمنته في المنطقة، سعى الشاه أيضًا إلى الحد من النفوذ العراقي فيها، فضلًا عن القضاء على التأثيرات اليسارية الأجنبية العاملة في بغداد.
يبدو أن اتفاق الجزائر في اذار – مارس المبكرة بين إيران والعراق قد حقق الهدف الأول للشاه، أما إمكانية تحقيق أهدافه الأخرى فتبدو موضع شك.
لقد تحرر العراق من تورطه في الثورة الكوردية، وفي الوقت الحالي من احتمال المواجهة مع إيران. لقد زادت خيارات بغداد في السياسة الخارجية بشكل كبير

نتناول فيما يلي تداعيات اتفاقية الجزائر على الدول المشاركة الأخرى في المنطقة والقوى العظمى.

مناقشة
اتفاق الجزائر
وقع شاه إيران والزعيم العراقي القوي صدام حسين التكريتي اتفاقية في 6 مارس/آذار تهدف إلى حل الخلافات الحدودية القائمة منذ فترة طويلة والتي أدت إلى عدد من المواجهات الخطيرة خلال العام الماضي.

1- استفادت كلا الحكومتان من الاتفاق، لكن الثوار الكورد في العراق كانوا الخاسرين الأكبر.

2- يتألف الاتفاق من توافق علني يتضمن مسؤوليات متبادلة في نقطتين.

– ترسيم حدود الأراضي والأنهار

– ممارسة الرقابة الحدودية الصارمة ومنع تسلل العناصر التخريبية

يصف الطرفان الاتفاق بأنه لا يتجزأ، وأي انتهاك لبند واحد منه يبطل الاتفاقية بأكملها.

3- تشير التصريحات والأفعال الصادرة عن كلا الطرفين منذ السادس من اذار – مارس إلى وجود تفاهم سري، لا تزال بنوده الدقيقة مجهولة.وعد الشاه بوضوح بسحب المساعدة العسكرية الإيرانية من الكورد.لم يكن من الممكن توضيح ذلك في الاتفاق العلني لأن طهران لطالما أنكرت تقديم مثل هذه المساعدة، وربما نوقشت أيضاً مسألة وضع اللاجئين الكورد في إيران،من الواضح أن كلا الجانبين اتفقا على إنهاء الحملات العدائية.
ربما تم التعامل مع أنشطة القوى الأجنبية في الخليج بنفس الطريقة التي تعاملت بها الجزائر، وهذا ما كان محور تصريحات المسؤولين في كلا الحكومتين ووسائل الإعلام في بلديهما منذ توقيع الاتفاقية.

4- كان التنازل الرئيسي الذي قدمته بغداد هو قبولها صيغة طهران لترسيم الحدود الجنوبية المتنازع عليها لنهر شط العرب، وفقًا لمبدأ خط المنتصف (أي مركز القناة الملاحية).أصرّ العراق مرارًا وتكرارًا على أن معاهدة عام 1937 التي حددت الحدود على طول الضفة الإيرانية لنهر شط العرب تمنحه السيطرة الكاملة على الملاحة في النهر، وبالتالي الوصول إلى مصفاة عبادان الإيرانية وميناء خرمشهر. إلا أن بغداد لم تتمكن من فرض هذا الادعاء.

5- إن الالتزام الصارم بأحكام مراقبة الحدود سيعود بالنفع على كلا الجانبين.من شأن ذلك أن ينهي إرسال عناصر تخريبية مدربة من قبل العراقيين إلى إيران لإثارة الفتنة المعادية للحكومة بين الأقليات.وخاصةً السكان العرب في خوزستان، فمن المفترض أنه لن يُسمح بعد الآن للمعارضين الإيرانيين بالترويج لأنشطتهم من الأراضي العراقية.النتيجة الرئيسية لهذا القرار هي أنه أنهى المساعدات العسكرية الإيرانية للكورد، وكان هذا هدف العراق والتنازل الرئيسي الذي قدمته إيران.

6- أدى انسحاب إيران من دعمها إلى تقليص الخيارات المتاحة للكورد، والتي كانت ضرورية للحفاظ على نشاطهم القتالي المحدود، ألا وهي الاستسلام لبغداد أو اللجوء إلى المنفى.يمنح الاتفاق بغداد فرصة التحرر من صراع داخلي منهك، ما يسمح لها بتخصيص المزيد من الموارد للتنمية.

7- تشير بعض الأدلة إلى أن الشاه، على الرغم من أن الاتفاق تضمن أيضاً تعهداً من صدام حسين بتجميد الوضع العسكري في العراق مؤقتاً على الأقل، وربما فتح مفاوضات مع الكورد.لكن بغداد أمرت بشن هجوم شامل فور توقيع الاتفاق،إلا أن بغداد أمرت بشن هجوم شامل، واستمر الهجوم نحو أسبوع حتى تمكن الشاه من تدبير قصف جوي قبل يومين من اجتماع وزراء الخارجية المقرر عقده مسبقاً في طهران في 15 مارس/آذار لوضع خطة لتنفيذ الاتفاق. انتهى وقف إطلاق النار، إلى جانب عرض بغداد للعفو عن الكورد المتمردين، في الأول من نيسان- أبريل، وأكمل العراق احتلاله العسكري لكامل كوردستان العراق.لم يلقَ ذلك معارضة تُذكر، فقامت بغداد، بتحريض من طهران، بتمديد الفترة التي يُسمح خلالها للاجئين الكورد في إيران بالعودة إلى العراق حتى نهاية أبريل، ثم لمدة 20 يومًا إضافية.

8- سارت عملية ترسيم الحدود ومراقبتها بسلاسة تحت إشراف اللجان التي أنشأها وزراء الخارجية.تم مسح شط العرب، وأُنشئت نقاط مراقبة مشتركة في كلا البلدين لمراقبة تنفيذ اتفاقية الجزائر. عُقد اجتماع ثانٍ لوزراء الخارجية في منتصف أبريل، ومن المقرر عقد الاجتماع الثالث في منتصف مايو.تمت مناقشة مشكلة اللاجئين إلى جانب إمكانية التعاون على نطاق أوسع زار صدام حسين طهران في أواخر أبريل، ومن المقرر أن يرد الشاه الزيارة في وقت لاحق من هذا الربيع.

الدوافع

9- لطالما كان العراق محوراً لأشدّ العداء والشكوك الإيرانية بسبب الاختلافات العرقية والدينية والسياسية لطالما اعتبر الشاه بغداد بمثابة نقطة مراقبة للطموحات السوفيتية في الخليج ومصدراً للتخريب في جميع أنحاء المنطقة.لطالما استخدم الشاه الأكراد العراقيين لصرف انتباه بغداد ومواردها عن التدخل في سياسات الخليج بهدف تشجيع عدم الاستقرار السياسي.وبشكل غير مباشر، ولتعزيز مصلحة إيران في إصلاح الحدود، لم يعتبر الشاه تقديم المساعدة للكورد التزامًا مفتوحًا، مع ذلك، لم يؤيد هدفهم المتمثل في الحكم الذاتي خشية أن يشجع ذلك مشاعر مماثلة بين الكورد الإيرانيين.

10- اتخذت المعادلة الكوردية بعداً جديداً الصيف الماضي عندما قررت بغداد استخدام جيشها المجهز بالأسلحة السوفيتية للبحث عن حل نهائي لمشكلتها مع الكورد.شنت بغداد هجوماً على الأراضي التي يسيطر عليهاالثوار، والذي اشتبك في نهاية المطاف مع 80% من الجيش العراقي.

11- ولإيقاف الهجوم العراقي والحفاظ على موقفه الكوردي، أدخل الشاه في اب-أغسطس وحدات المدفعية والدفاع الجوي الإيرانية مباشرة في القتال داخل العراق،أدى التدخل بالإضافة إلى بداية سوء الأحوال الجوية في النهاية إلى إيقاف تقدم العراقيين على الكورد، إلا أنهم لم يتمكنوا من استعادة أي أراضٍ خسروها خلال فصل الشتاء كما كانوا يفعلون عادةً في السنوات الماضية.

12- أدى فشل الكورد إلى وضع الجيش العراقي في موقف جيد لتجديد هجومه هذا الربيع، وواجه الشاه احتمال الاضطرار إلى زيادة الالتزام العسكري الإيراني الكبير بالفعل، إذا أراد الأكراد مواصلة القتال.قرر الشاه، انطلاقاً من قلقه إزاء تزايد احتمالية المواجهة العسكرية الشاملة مع العراق وتداعياتها الأوسع، عدم التورط بشكل أعمق.

13- لم يجد الشاه في هذا القرار سوى استنتاج مفاده أن موقفه التفاوضي سيتآكل تدريجياً بمجرد بدء الهجوم الربيعي العراقي المتوقع.لذلك أبرم أفضل صفقة ممكنة في الجزائر لم يكن التنازل العراقي بشأن شط العرب أمراً هيناً في حد ذاته، بل كان الحد الأدنى الضروري في نظر الشاه كتفسير معقول لتحوله المفاجئ نحو التوصل إلى اتفاق مع خصم لدود.

14- أدرك الشاه أن التورط الأعمق في الصراع الكردي سيُعرّض علاقاته مع الدول العربية المعتدلة للخطر، وأن التدخل العسكري الإيراني الموسع كان سيُسبب له مشاكل في جميع أنحاء العالم العربي، في وقت كان يسعى فيه لتحسين العلاقات مع الرئيس المصري السادات وغيره من القادة المعتدلين.وكانت الحكومات العربية تشعر بضغوط عراقية للتدخل لتأمين إنهاء التدخل الإيراني وكانت القاهرة على وجه الخصوص تجادل بأن إنهاء المواجهة من شأنه أن يساعد في جذب العراق إلى التيار السياسي العربي السائد وتقليل اعتماده على الاتحاد السوفيتي.ربما كان قلق الشاه بشأن تنامي نفوذ موسكو قد أثر على موقفه في بغداد، وربما أثرت حجة القاهرة عليه.

15- إن خوض الحملة العسكرية ضد الكورد انطوى أيضاً على مخاطر بالنسبة لصدام حسين، وربما كان سبباً في سقوطه.كما هو الحال في السنوات السابقة، تسببت السياسة تجاه الكورد في انقسامات داخل المجموعة الحاكمة في بغداد، كان الرجل العراقي القوي قد تعهد شخصياً بالحل العسكري، وكانت مكانته على المحك. إلا أن مشاكل خطيرة كانت تتفاقم في الداخل، بسبب الخسائر الفادحة والإصابات، وعجز بغداد عن الرد بفعالية على التدخل الإيراني.كما أن الحملة العسكرية استحوذت على الاهتمام والموارد الوطنية، وقيدت الحاجة إلى الإمدادات العسكرية حرية بغداد في التعامل مع موسكو.
16- ومع ذلك، شعر صدام حسين أنه لا يستطيع إنهاء الحملة والاعتراف بالفشل، إذ كانت الحاجة المُلحة هي تحييد إيران، فقرر دفع الثمن المطلوب وقبول وجهة نظر إيران بشأن شط العرب.

متانة الاتفاق

17- يجري تنفيذ بنود الاتفاقية، ويبدو أن كلا الطرفين قد التزما ببنود الاتفاق، ولديهما مصلحة

مشتركة في الوقت الحالي في الحفاظ على الاتفاق قائماً.

18- قد تظهر مشاكل أخرى، إلا أن الشاه في الواقع قايض الأداء بالوعود في الجزائر، ولا توجد ضمانات تُذكر بأن العراق سيرغب في الوفاء بكل تلك الوعود بمجرد أن يتغلب على مشكلته مع الكورد.

19- فقدت إيران نفوذها على العراق إلى حد كبير عندما سحبت قواتها من العراق، وقطعت المساعدات عن الكورد، وأغلقت حدودها، إذا اختارت بغداد التراجع من جانبها من الاتفاق، فسيكون من الصعب على طهران إحياء حركة مقاومة كوردية فعالة داخل العراق.

20- لدينا شكوك كبيرة في إمكانية حدوث مصالحة دائمة، فإيران والعراق خصمان طبيعيان في الخليج.

– كلاهما أكثر الدول سكانا في المنطقة
– كل منها غنية بالموارد الطبيعية وجيش كبير مجهز تجهيزًا جيدًا.
– يتبنى كل من الشاه وصدام حسين وجهات نظر متباينة للغاية حول كيفية تطور المنطقة سياسياً، وكلاهما يطمح إلى القيادة والهيمنة الإقليمية.

21- يبدو أن التوتر سيعود حتماً إذا استمر العراق في التدخل في دول الخليج.وخاصة إذا استمرت في الضغط على الكويت المجاورة للتنازل عن الأراضي المحيطة بميناء أم قصر العراقي وعلى أي حال، سيستمر كل طرف في التنافس على الحلفاء في الخليج لتعزيز مكانته السياسية والعسكرية.

الآثار المترتبة على إيران

داخلي

22- كان اتفاق الجزائر أحد قرارين سياسيين رئيسيين مفاجئين في أوائل مارس، تناولا أسلوب حكم الشاه الذي بات يتسم بالتعسف المتزايد، والآخر هو مرسومه بإقامة دولة الحزب الواحد في إيران.ويبدو أنه لم يستشر أي شخصيات بارزة قبل التخلي عن الكورد.أصبح معظم المستشارين مجرد مُطيعين، ويكاد ينعدم النقاش العام حول القضايا السياسية.وبالتالي، لا توجد سوى ضمانات قليلة لتجنب سوء تقديره، ولا توجد آلية واضحة للتصحيح تتجاوز تصورات الشاه نفسه.

23- قرار الشاه بشأن الكورد له تداعيات على الأمن الداخلي، حيث يشعر العديد من اللاجئين الكورد في إيران، والبالغ عددهم نحو 150 ألف لاجئ، بالمرارة إزاء ما يعتبرونه خيانة.وقد أعرب بعض الكورد الإيرانيين البالغ عددهم 1.5 مليون نسمة عن استيائهم من سحب إيران المفاجئ لدعمها لإخوانهم العراقيين.

24- نعتقد أن قوات الأمن الإيرانية ستكون قادرة على التعامل مع المشاكل المحتملة، وفقًا لكلا المصدرين. اتخذت إيران إجراءً احترازيًا بنزع سلاح المقاتلين الأكراد الذين عبروا الحدود قبل إغلاقها وعزلهم عن اللاجئين المدنيين.لا ترغب طهران في بقاء اللاجئين في المخيمات، وستسعى إلى دمجهم في المجتمع الإيراني.ربما في المناطق غير الكوردية، هناك احتمال أن يقاوم البعض الجهود المبذولة لتوطينهم في مناطق تختلف اختلافًا كبيرًا عن موطنهم الجبلي.

25- أرسلت بغداد، بناءً على طلب طهران، مسؤولين إلى مخيم اللاجئين لطمأنة الأكراد بأنهم سيُعفى عنهم إذا عادوا إلى العراق.تلقينا تقديرات متضاربة على نطاق واسع بشأن عدد الذين اختاروا القيام بذلك. تُدرك بغداد، كما تُدرك طهران، أن الكورد يُشكلون مشكلة أمنية مُحتملة لإيران، وربما لا تُبدي اهتمامًا يُذكر بإعفاء الشاه من هذا العبء.

26- يعزز هذا الاتفاق قوة المنافس الرئيسي القادر على تحدي إيران بجدية في الخليج، فضلاً عن نظامٍ باتت رعايته للتخريب والتطرف العربي تُعتبر تهديداً للأمن الإيراني، وفقاً للشاه.قد تستفيد إيران من امتنان بعض القادة العرب الذين جادلوا بأن الاتفاق سيؤدي إلى اعتدال الموقف السياسي الحالي لبغداد، لكن آخرين – الكويتيين والسوريين والعمانيين – يخشون أن تُولي بغداد الآن مزيدًا من الاهتمام لنزاعاتها الأخرى وخلافاتها الحدودية. ويضع الاتفاق حدًا للدعم الإيراني للانفصاليين الكورد. وتخشى أنقرة من احتمال امتداد القتال إلى مناطق أخرى، أو انخراط كورد تركيا البالغ عددهم 3 ملايين في حركة استقلال ذاتي.

27- سيحاول الشاه استخدام الاتفاق لضمان اعتدال سياسات بغداد بمساعدة قادة عرب آخرين بإنهاء مساعداته للكورد وتطبيع العلاقات مع العراق، فإنه يعزز موقف الزعماء العرب الذين كانوا يشجعون صدام حسين على تقليص علاقاته مع موسكو.كما يساهم الاتفاق في تقويض اتهام المتطرفين العرب بأن إيران عدو لدود للعرب.

28- بقدر ما يسعى الشاه إلى تقليص النفوذ السوفيتي في العراق، سيتعرض لضغوط لإثبات لبغداد والعرب الآخرين أن إيران ليست أداة في يد السياسة الأمريكية في المنطقة.وقد انضم سابقاً إلى دول أخرى في المنطقة في الإصرار على أن أمن الخليج الفارسي هو مسؤولية الدول المطلة عليه.قد يكون الآن على استعداد للتوسع في هذا الخط، خاصة وأن الأمير فهد، الذي يرى الشاه أنه أكثر استعداداً للتعاون في مجال الأمن الإقليمي من الملك فيصل، قد اكتسب دوراً أكثر نفوذاً في المملكة العربية السعودية.

29- أشار صدام حسين إلى إمكانية وجود أمن جماعي في الخليج في العديد من المقابلات الصحفية التي أجريت معه منذ توقيع الاتفاق.وقال في أحدها إن اتفاق الجزائر كان يتوقع بعض التعاون الأمني بين إيران والعراق. هذا يتجاوز بكثير أي تصريحات إيرانية صدرت حتى الآن أكد بيان صدر عقب زيارة رئيس الوزراء الإيراني إلى بغداد في أواخر مارس/آذار، على ضرورة تجنيب الخليج كل التدخلات الأجنبية.وقد كررت وسائل الإعلام التي تسيطر عليها الحكومة الإيرانية هذا الموضوع عدة مرات منذ توقيع الاتفاق.الانسحاب الأكثر حزماً للدور البحري السوفيتي والأمريكي في الخليج.

30- قد يكون الشاه مستعداً لإعلان معارضته العلنية للدور البحري الأمريكي في الخليج بشكل أكثر حزماً. مقابل تعاون إقليمي أكبر في المسائل الأمنية، أو مقابل مثال ملموس على تراجع النفوذ السوفيتي في العراق.لكن من المشكوك فيه أنه سيعمل في هذا الوقت على ضمان الإزالة الكاملة للوجود الأمريكي في البحرين.

31- من الطبيعي أن يحتفظ الشاه بشكوك عميقة بأن السياسة الخارجية للعراق ستستمر في السعي إلى إنشاء جبهة معادية لإيران في الخليج الفارسي،إذا استمرت بغداد في دعم التخريب والسياسات العربية الراديكالية، فمن المرجح أن يرى الشاه نفسه في وضع جيد للإصرار على أن تتحد حكومتا مصر والجزائر، اللتان شجعتا مصالحته مع بغداد، مع إيران في التصدي للمغامرات العراقية.يخشى أن يسعى العرب المعتدلون إلى التوصل إلى تسوية مع العراق، بل وحتى التعاون مع بغداد للحد من النفوذ الإيراني في شبه الجزيرة العربية.

32- أثار قرار الشاه بإنهاء دعمه للكورد شكوكاً حول طهران في أذهان بعض الزعماء العرب المحافظين الذين تربطه بهم علاقات جيدة.فعلى سبيل المثال، تساءلت عُمان عن مدى ثبات الدعم الإيراني في قتال ظفار.ربما كان رد مسقط على شائعات مفادها أن الانسحاب الإيراني من ظفار كان مدرجاً في بروتوكول سري لاتفاقية الجزائر.أكدت سلطنة عمان سراً لطهران حاجتها إلى المساعدات الإيراني ةلم يُبدِ الشاه أي استعداد للانسحاب من عُمان.

33- يشعر الملك حسين، ملك الأردن، بقلق بالغ إزاء الاتفاق. كان يأمل في إقناع العراق بـتخفيف موقفه تجاه الكورد، والتوصل إلى تسوية تسمح لبرزاني بالاحتفاظ بمنصبه كزعيم للكورد.يخشى حسين الآن من محاولات تخريبية عراقية، ويتساءل عما إذا كانت مساعي التقارب قد منحت العراقيين الضوء الأخضر لفعل ما يشاؤون في الخليج.

34- يمكن أن يُكمّل اتفاق الجزائر الذي تم التوصل إليه خلال قمة أوبك الجهود الأخرى الرامية إلى الحفاظ على وحدة صفوف أوبك، لأنه يزيل قضية قد تكون مثيرة للانقسام.من المرجح أن الشاه يعتقد أن الاتفاقية عززت دوره في المنظمة، لا سيما مع الدول العربية المنتجة للنفط، التي قد تجد، في حال تدهور العلاقات الإيرانية العراقية، أن من الأنسب سياسياً معارضة سياسات طهران في منظمة أوبك، لما لذلك من تداعيات على بغداد.

35- إن انتهاء الثورة الكوردية يعزز موقف صدام حسين بإزالة نقطة ضعف كان بإمكان منتقديه استغلالها.إن حكومة البعث الحالية التي تولت السلطة عام 1968 هي ائتلاف غير مستقر بين الفصائل العسكرية والمدنية.صدام حسين، الذي اتخذ قرار استخدام الوسائل العسكرية للتعامل مع المشكلة الكوردية، يقود الجناح المدني لحزب البعث. ممثل الجيش في القيادة، الرئيس بكر الذي يعاني من مرض خطير وغير نشط،ومع استمرار القتال، تعرض القرار لانتقادات أشد، وأصبح الصراع يُعرف باسم حرب صدام حسين.

36- إن استجابة بغداد لمطالب الشاه بشأن شط العرب كلفت بغداد شيئاً من كبريائها الوطني .لكن من خلال منحهم حرية التصرف في التعامل مع الكورد وتقليل خطر الحرب مع طهران، كسب العراقيون أكثر مما خسروا.
لم يُسجّل أي رد فعل علني معروف في العراق ضد تنازل صدام حسين لإيران، ولم يحاول أي من العراقيين داخل القيادة استغلال الأمر.ومع ذلك، يبقى الاحتمال قائماً بأنه إذا واجه مشكلة أخرى، فقد يعود تنازله بشأن الممر المائي.

37- على الرغم من ضرورة مواجهة المسائل الشائكة المتعلقة بالأكراد، إلا أن صدام يستطيع الآن إعادة توجيه طاقات النظام نحو الداخل، وسيركز على إصلاح الأضرار التي لحقت بالاقتصاد جراء الأعمال العدائية.وهو يعترف بأن ذلك كلف أرواح 10 آلاف جندي عراقي.سيؤدي تسريح قوات الاحتياط إلى تحرير القوى العاملة للعودة إلى المهام المدنية والمساعدة في حل مشكلة نقص الغذاء والسلع الاستهلاكية. ومع ذلك، يمكن لبغداد الآن تخصيص المزيد من مواردها لتسريع التنمية الصناعية، ولجهود تقويض دول الخليج وسوريا.

الكورد

38- أما فيما يتعلق بالتعامل مع الكورد، فإن العراق يتمتع بحرية نسبية في فرض إرادته.لن تقدم بغداد أي تنازلات لتطلعات الأكراد إلى الحكم الذاتي تتجاوز الهيئات التشريعية والتنفيذية الرمزية التي تم إنشاؤها الصيف الماضي. بذلت بغداد بعض الجهود لتعريب كردستان من خلال إعادة التوطين، وقد تعتبر ذلك جزءًا من الحل طويل الأمد للمشكلة.

39- باتت المقاومة المسلحة من جانب الكورد على نطاق عام 1974 أمراً مستبعداً تماماً.تشير المؤشرات الأولية إلى أن حوالي ثلث قوة اللاجئين الكورد البالغ عددهم 30 ألف رجل يعتزمون مواصلة الثورة باستخدام تكتيكات حرب العصابات. و يُعتقد أن الكورد قد خبأوا كميات كبيرة من الذخيرة في الجبال قبل الهجوم العراقي في مارس.وربما قاموا أيضاً بإيداع كميات إضافية من الأسلحة والإمدادات من إيران قبل إغلاق الحدود في الأول من أبريل.قد يحاول الكورد إقامة خطوط إمداد من الحدود السورية. على الرغم من استياء دمشق المبرر من الأنشطة التخريبية لنظام البعث في بغداد، فإن سوريا لديها وسائل أكثر مباشرة للضغط على بغداد لتسليح الكورد العراقيين.

40- يأمل بعض الكورد المتشددين أن تستأنف إيران مساعداتها العسكرية إذا لم يسر تنفيذ اتفاق الجزائر بسلاسة.يبدو هذا الاحتمال مستبعداً، على الرغم من التقارير التي تفيد بأن إيران قد تدرب بعض الكورد تحسباً لاحتمال حدوث انهيار.يبدو هذا الاحتمال مستبعداً، على الرغم من أن كلا الرأيين متجذران بعمق في العلاقات الإيرانية- العراقية، إلا أن لكلا الجانبين مصلحة كبيرة في الحفاظ على العلاقة الجديدة سليمة، على الأقل على المدى القريب.

41- يبدو واضحاً أنه بدون دعم كبير، ستقتصر مقاومة الثوار لبغداد على مضايقة الوحدات الحكومية وتوجيه الهجمات ضد الأهداف الاقتصادية.في ظل حالتهم الذهنية الحالية، قد يقوم الكورد حتى بشن هجمات على منشآت النفط العراقية – التي تم حظرها قسراً من قائمة أهداف الممقاتلين بإصرار من الإيرانيين، الذين كانوا يخشون على ما يبدو أن الإرهابيين العراقيين قد ينتقمون من مجمع النفط في عبادان.

العلاقات الامريكية – العراقية

42- إن انتهاء الثورة الكوردية يزيل أحد العوائق أمام تحسين العلاقات بين العراق والولايات المتحدة. وربما يعتقد العراقيون أن الولايات المتحدة كانت تتعاون مع إيران وإسرائيل في تقديم المساعدة العسكرية للكورد.

43- أن دور الولايات المتحدة كداعم رئيسي لإسرائيل هو ما تعتبره بغداد العائق الأكبر أمام تحسين العلاقات مع واشنطن، ولم يؤثر اتفاق الجزائر على هذا الأمر.في الوقت الراهن، ربما لا يرى العراق أي فائدة في إنهاء وضعه كالدولة العربية الوحيدة، من بين الدول التي قطعت علاقاتها مع الولايات المتحدة عام 1967 بسبب الحرب العربية الإسرائيلية، والتي لم تُعد إقامة علاقات مع واشنطن.

44- لم يعيق غياب العلاقات الدبلوماسية الرسمية النمو السريع للعلاقات التجارية بين العراق والولايات المتحدة. فعلى سبيل المثال، أبرمت بغداد في فبراير عقدًا بقيمة 225 مليون دولار لشراء طائرات بوينغ، مما جعل العراق أحد أسرع الأسواق نموًا للمنتجات الأمريكية في الشرق الأوسط.لا يزال العراق يفرض قيوداً مشددة على التواصل الرسمي مع الدبلوماسيين الأمريكيين العاملين في قسم المصالح في السفارة البلجيكية.باختصار، نشك في أن العراق سيكون متقبلاً لأي مبادرات لتحسين العلاقات السياسية ما لم يحدث تغيير ملموس في سياسة الولايات المتحدة الشاملة تجاه الشرق الأوسط

وجهة النظر السوفيتية

45- على حد علمنا، لم يكن للاتحاد السوفيتي أي دور في تقارب بين إيران والعراق.في الواقع، من المرجح أن يكون لدى موسكو مشاعر مختلطة حيال نتائج اجتماع الجزائر، على الرغم من أن الاتحاد السوفيتي قد دعا مرارًا وتكرارًا إلى تسوية الخلافات بين إيران والعراق ومنح الكورد الحكم الذاتي و موسكو الآن قلقة بشأن ما قد ينذر به هذا الاتفاق بالنسبة لعلاقات بغداد مع الاتحاد السوفيتي.

46- تدرك موسكو أن العراق قد يقرر استغلال انخفاض الأسعار الإقليمية لتسريع مشترياته من السلع الغربية.التكنولوجيا والمساعدة التنموية، مع تقليل اعتمادها على الاتحاد السوفيتي وأوروبا الشرقية وتعاونها معهما.حتى قبل اتفاق الجزائر، أبدى السوفيت قلقهم إزاء ما اعتبروه ميلاً عراقياً نحو الغرب.تعلم موسكو أن الشاه يريد أن يبعد العراقيين عن السوفيت وأن يحد من نمو النفوذ السوفيتي في الخليج.

47- يدرك السوفييت أنه على المدى القصير، لا يستطيع العراق استبدال المعدات العسكرية السوفيتية.-والتي تُجهّز بها قوات بغداد بشكل شبه حصري سيظل العراق يعتمد على الاتحاد السوفيتي في الإمدادات الاستهلاكية المساعدة الفنية في قطع الغيار والتدريبعلى الرغم من أن الحاجة إلى إعادة التموين ستكون الآن أقل إلحاحاً يخدم حوالي 500 مستشار سوفيتي في أدوار تدريبية مع الجيش، بالإضافة إلى 400-500 مستشار آخر مع القوات الجوية العراقية.
من المرجح أن القدرات المحسنة التي أظهرها الجيش العراقي كانت إلى حد كبير نتيجة للتدريب والمشورة السوفيتية.عمليات شراء حديثة لطائرات ميغ-23 إضافية وصواريخ سودإن استكمال عمليات التسليم السابقة للأسلحة المتقدمة (طائرات FROG و TU22 و SA-6) هو مؤشر إضافي على أن بغداد تعتزم مواصلة البحث عن أسلحة متطورة في موسكو.

48- من ناحية أخرى، تتضمن اتفاقية الجزائر بعض الجوانب الإيجابية من وجهة نظر موسكو.إن نهاية الحرب الكوردية تقضي على تهديد لنظام تمتلك فيه موسكو مصلحة كبيرة، ويتمتع معه السوفييت بعلاقات جيدة بشكل أساسي. وإن كانت العلاقات مضطربة في بعض الأحيان. علاوة على ذلك، لم تعد موسكو تواجه الاحتمال غير المرغوب فيه المتمثل في إجبارها على دعم العراق في قتال شامل ضد إيران، التي أقامت معها السوفييت علاقات تجارية مربحة.

49- لكن السوفييت لم يكونوا على استعداد لمنح العراقيين كل ما يريدونه.إن التأخير لمدة شهرين العام الماضي قبل الموافقة على طلبات بغداد للحصول على ذخيرة إضافية قد زاد بلا شك من قلق العراقيين بشأن اعتمادهم على دولة واحدة لتلبية احتياجاتهم العسكريةوكان ذلك سببا في قرار بغداد بتنويع مصادر معداتها، وقد تواصلت بغداد منذ ذلك الحين مع الغرب للحصول على معدات عسكرية. فرنسا، التي سبق لها أن باعت طائرات هليكوبتر للعراق، عرضت الآن بيع طائرات ميراج.

50- تدرك موسكو أيضاً وجود قوى نافذة في العراق تعمل على عرقلة أي تحول كبير بعيداً عن موسكو.يدرك السوفييت أن العداوات التاريخية وانعدام الثقة وتضارب المصالح ستشكل عوائق أمام التوصل إلى تسوية مهمة أو دائمة بين بغداد وطهران.

51- وفي الوقت نفسه، سيواصل الاتحاد السوفيتي الحفاظ على علاقات ودية مع إيران باعتبارها عنصراً أساسياً في سياسته في الخليج الفارسي.على الرغم من أن الاتفاق قد يؤدي إلى تحسين العلاقات، إلا أن لدى السوفيت أسباباً للاعتقاد بأن الاتفاق ينذر بظهور قوة مختلفة في الخليج الفارسي، مما قد يحدّ من النفوذ السوفيتي في المنطقة.

التداعيات العربية الإسرائيلية

52- تعتبر إيران الاتفاق مع العراق يساهيم في جهودها للتقارب مع الدول العربية.إن الشاه الذي يطمح إلى القيادة الإقليمية لا يرغب في أن يُصنّف على أنه معادٍ للعرب ومؤيد لإسرائيل.علاوة على ذلك، قد يكون لديه تصور بأن ميزان القوى قد تحول لصالح العرب.وقد يتوقع أيضاً تعديلاً محتملاً للسياسة الأمريكية تجاه إسرائيل. لا يريد الشاه أن يجد نفسه في موقف محرج.

53- تستند العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية والاستخباراتية بين إيران وإسرائيل إلى اعتبارات براغماتية، وليست عاطفية أو أيديولوجية.ومن بين هذه الاعتبارات أن إسرائيل قد خدمت نفس الغرض تجاه العالم العربي الذي خدمه الكورد تجاه العراق،لقد أبقى ذلك العرب في حالة عدم توازن وانشغال طالما بقيت إسرائيل قوية عسكرياً وقادرة على استيعاب الطاقات العربية. سيعتبر الشاه علاقاته بتل أبيب مصلحته الخاصة، وسيحافظ على علاقة هادئة.

54- بالنسبة لتل أبيب، فإن حجر الزاوية في العلاقات مع إيران هو استمرار تدفق النفط الإيراني الذي يلبي نحو نصف الاحتياجات المحلية لإسرائيل.وبالتالي، فإن مصالحة طهران مع بغداد لن تُغير في حد ذاتها بشكل كبير العلاقات الإيرانية الإسرائيلية. على الرغم من أن ذلك قد زاد من إنتاج النفط الإسرائيلي، إلا أنه في حال اندلاع حرب عربية إسرائيلية أخرى

55- سيؤدي انهيار الحركة الكوردي وتخفيف حدة التوترات الإيرانية العراقية إلى تحرير جزء كبير من القوات العسكرية البغدادية لاستخدامها ضد إسرائيل في حال نشوب حرب أخرى.في أكتوبر 1973، سمحت رغبة طهران، خلال فترة التوتر مع بغداد، في استئناف العلاقات الدبلوماسية مع العراق، للعراقيين بإرسال فرقتين مدرعتين إلى الجبهة السورية.ونقدر أنه بحلول هذا الصيف، يمكن للعراقيين أن يساهموا مرة أخرى بما يصل إلى فرقتين مدرعتين بالإضافة إلى بعض الطائرات في أي تجدد للقتال العربي الإسرائيلي.

56- قد تكون المساعدة العراقية أكثر فعالية مما كانت عليه في عام 1973، حيث أعاق نقص ناقلات الدبابات الجهود العراقية على الجبهة السورية في ذلك الوقت.نظام لوجستي غير كافٍ وصعوبات في تنسيق العمليات مع السوريين بعد حرب أكتوبر مباشرة.اتخذت بغداد خطوات لزيادة إمداداتها من وسائل نقل الدروع وتحسين إجراءات القيادة والسيطرة لديها. يبدو أن النظام اللوجستي أكثر فعالية بكثير، ويعود ذلك إلى حد كبير إلى الخبرة المكتسبة من قتال الكورد.

57- على الرغم من التعاون الحالي بين الجانبين، إلا أنه لا يزال يتعين على بغداد اعتبار إيران التهديد العسكري الرئيسي، وستقوم بنشر قواتها وفقاً لذلك.ستعود الوحدات العراقية إلى مناطق تمركزها المعتادة بالقرب من الحدود الإيرانية. تكبد الجيش العراقي خسائر فادحة وخسائر معتدلة في المعدات خلال عام من القتال ضد الكورد، لكنه لن يواجه صعوبة تذكر في إعادة تجهيز الوحدات ورفع قوتها للخدمة ضد إسرائيل.

58- سيتحدد حجم القوة التي يساهم بها العراق في الجبهة الإسرائيلية بناءً على تطور العلاقات مع بغداد مع الأطراف العربية المتحاربة عندما وإذا اندلعت الأعمال العدائية.لا ينبغي تفسير دعوة بغداد لتحرير الأراضي الإسرائيلية المحتلة على أنها التزام مفتوح بإرسال قوات لجولة أخرى من القتال. إذا لم يقتنع العراقيون بأن الدول العربية على خط المواجهة تعتزم شن حرب شاملة، فلن تكون بغداد مستعدة لتقديم أقصى مساهمة عسكرية، وكما كان الحال في عام 1973، فإن موثوقية التزامها ستكون عرضة لتقلبات العلاقات السياسية للعراق مع الدول العربية المتحاربة الأخرى.

59- ينسجم اتفاق الجزائر مع النمط الذي برز خلال العام الماضي من الجهود العراقية الرامية إلى إظهار صورة الاعتدال في سياستها الإقليمية وعدم التدخل في شؤون جيرانها.لا نستطيع حتى الآن الجزم بصحة الصورة، لكن انطباعنا الأولي هو أن تقارب بغداد مع بعض العرب، والآن مع إيران، يعكس استجابةً لضغوط داخلية وخارجية، كالحاجة إلى إنهاء الحركة الكوردية مثلاً، ولا يشير إلى تحول جوهري في سياستها الخارجية على المدى القريب.

60- لا يشجع الأداء السابق على القبول غير المشروط لموقف صدام حسين الجديد، على الرغم من أن جاذبيته الشخصية وديناميكيته قد أثارت إعجاب العديد من القادة العرب المحافظين، ويبدو أن الشاه قد أعجب بها أيضاً.سجله حافل بالثوريين البسطيين المتفانين والمتدخلين في شؤون الدول الأخرى.

61- نعتقد أن القيادة البعثية العراقية لا تزال ثورية في توجهاتها وملتزمة بمحاولة قلب الأنظمة المحافظة والمعتدلة في شبه الجزيرة والخليج. لكن العراق قد يصبح أكثر دهاءً في تكتيكاته.ومع ذلك، فإن أفضل تقدير لدينا هو أن بغداد قد تبنت سياسة ذات مستويين، فهي تسعى بنشاط إلى استمالة جيرانها على المستوى الدبلوماسي.بينما تستمر في التدخل في شؤونهم.لكن لفترة من الزمن، وتماشياً مع روح المصالحة في الجزائر، قد تمتنع بغداد عن التورط الصريح، كما فعلت العام الماضي بدعمها لمحاولة الإطاحة بحكومة شمال اليمن واستبدالها بنظام بعثي.

التدمير والدبلوماسية

62- بعد أن تحرر العراقيون من معركتهم ضد الكورد، قد يقررون تركيز نفوذهم داخل دول شبه الجزيرة والخليج. لم تكن بغداد مستعدة مالياً لمثل هذا المشروع كما هي الآن.دخل العراق من النفط، الذي يقدر بنحو 6.5 مليار دولار في عام 1974، ينمو بسرعة، وبحلول نهاية العقد قد يتجاوز العراق إيران في إنتاج النفط.

63- تماشياً مع موقفها المعتدل الجديد، من المرجح أن تركز بغداد في البداية على بناء أصولها السرية من خلال خلايا حزب البعث المتنامية بسرعة في دول الخليج الصغيرة، وعلى زيادة دعمها للمعارضين المحليين. كما يمكن للعراق أن ينفق بسخاء للتأثير على المسؤولين والسياسيين المحليين من المرجح أن تقوم السفارات العراقية بتوظيف المزيد من الأفراد المختصين بالاستخبارات والأمن.

64-في الوقت نفسه، نتوقع أن يستنتج صدام حسين أن اتفاق الجزائر قد حيد إيران سابقاً، مما قد يخلق نوعاً من المعارضة.ستشرع في جهد جديد لإنشاء نوع من الاتفاق الأمني الإقليمي أو وحدة عسكرية مشتركة بين الدول العربية في الخليج الفارسي،لكننا نعتقد أن مثل هذا الاقتراح سيستمر في مواجهة مقاومة إيرانية وسعودية.

65- ينبغي أن تكون نوايا بغداد تجاه جيرانها قابلة للقياس بمعايير قابلة للملاحظة.ستكون الاختبارات الحاسمة هي كيفية تعامل العراق مع مشاكله مع الكويت وسوريا ودوره في دعم المتمردين العمانيين وغيرهم من المعارضين.
– لا تزال القوات العراقية تحتل شريطاً من الأراضي الكويتية التي استولت عليها في مارس 1973. يخشى الكويتيون من أن تؤدي بغداد، بعد تحررها من الوضع الكوردي، إلى زيادة الضغط عليهم للتنازل عن جزيرتين تقعان على مداخل ميناء أم قصر.يتوقع الكويتيون مبادرات دبلوماسية عراقية واستعراضاً للقوة العسكرية على طول الحدود ذُكرت أسماء العديد من القادة العرب، بمن فيهم السادات وبومدين، باعتبارهم مهتمين بالتوسط في النزاع، وسيُلقي رد بغداد الضوء على موقفها العام.
– لم يُبدِ العراق أي ميل للامتناع عن الأعمال التخريبية ضد النظام البعثي المنافس في سوريا.كانت هذه الأعمال تحديداً هي التي دفعت سوريا إلى تقليص إمدادات مياه الفرات مؤخراً، وإلى فرض قيود سابقة على الشحنات العراقية عبر اللاذقية.
– ولإثبات التزامها بمبدأ عدم التدخل، يمكن لبغداد أن تحد من دعمها للمتمردين في محافظة ظفار العمانية.لكننا نعتقد أن العراقيين سيؤدون دورهم في إبقاء التمرد العماني قائماً، من خلال تنسيق دعمهم للمتمردين مع دعم جنوب اليمن، مع الحفاظ على سرية تحركاتهم.يعتقد العراقيون أن بإمكانهم إنكار تقديمهم للأسلحة والأموال والتدريب بشكل معقول.قد تحث بغداد على تحول السياسات إلى التخريب السياسي والإرهاب في شمال عُمان.ويجادل بأن على الإيرانيين العودة إلى ديارهم

– إذا كانت الجزائر بالفعل معياراً في العلاقات العراقية الإيرانية، فإن بغداد ستنهي دعمها للانفصاليين الإيرانيين.دأبت بغداد لبعض الوقت على رعاية جبهة تحرير خوزستان لتعزيز النزعات الانفصالية بين العرب الإيرانيين، وجبهة تحرير البلوش لقبائل البلوش في جنوب شرق إيران. كما كان مطلوباً في شؤون البلوش في باكستان.

العربية السعودية

66- يمنح الاتفاق القيادة الجديدة في الرياض مزيداً من الحرية للسعي إلى إقامة علاقات أفضل وأكثر تعقيداً مع إيران. خلال التوتر الذي ساد خلال العام الماضي بين طهران وبغداد، كان من السهل على العراق انتقاد أي تحركات من جانب السعوديين باعتبارها معادية للتضامن العربي.على الرغم من مؤشرات تحسن العلاقات السعودية العراقية، تشير التقارير إلى أن صدام حسين والأمير فهد سيتبادلان الزيارات قريباً، مما سيخفف من المخاوف بشأن العراق.وبتحررها من تورطها مع الكورد، ستتمكن الآن من توجيه اهتمامها إلى شؤون الخليج العربي.

دور مصر

67- جاء دور مصر في تأمين اتفاقية إيران والعراق لتعزيز جهودها الرامية إلى الحفاظ على علاقات أفضل مع طهران وبغداد.يعتمد السادات على المساعدة المقدمة من كلا البلدين، وخاصة من إيران.كما أنه يعتبر إيران شريكاً مهماً والعراق هدفاً رئيسياً لجهوده الرامية إلى ممارسة نفوذ معتدل في جميع أنحاء الشرق الأوسط

68- كان النزاع الإيراني العراقي عائقًا كبيرًا أمام كلا المسعىين. لا شك أن السادات شعر بأن علاقاته الوثيقة بطهران تُعرّض المساعدات الاقتصادية للعراق للخطر، وتُعيق جهوده لتخفيف معارضة العراق لمفاوضات السلام العربية الإسرائيلية على أي حال.طالما كانت طهران تخوض مناوشات مع دولة عربية، كانت مصر عرضة لانتقادات المتطرفين بسبب علاقاتها الجيدة مع إيران.كما يدرك السادات تماماً أن تسوية مشاكل العراق مع إيران وإنهاء الحرب الكوردية قد يتيح للقوات العراقية المشاركة في حرب أخرى في الشرق الأوسط.
من المفترض أنه يأمل أيضاً أن يؤدي تحسين العلاقات مع بغداد إلى إقناع العراقيين بالمشاركة في حظر النفط في حال اندلاع الحرب.

69- مهما كانت آمال السادات، فمن غير المرجح أن ترد بغداد الجميل للقاهرة على جهودها في الوساطة بتخفيف موقف العراق الرافض للمفاوضات العربية مع إسرائيل.ترى بغداد مزايا في موقفها المتشدد ولا ترى أي عيوب حقيقية، على الأقل في ظل استمرار تعثر المفاوضات.من المرجح أن العراقيين يعتقدون أن بإمكانهم الانضمام إلى ركب المفاوضات إذا شعروا بأن هناك تقدماً يُحرز نحو التوصل إلى تسوية.